十八届五中全会制定了诸多重大改革政策，广受瞩目的是决定“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，因为这个政策与中国每个家庭息息相关，也因为计划生育政策长久以来备受争议。

    在少子化越发明显的时代，一部分人对取消这项政策或者全面放开二胎政策望眼欲穿。因此，当周四晚上这项政策公布之后，在网络上引起了狂欢，可以说，虽然计划生育作为国策并未取消，但允许生育二胎仍然“顺应民心”。

    这是中国几十年来很重要的一次政策修正，也是这个国家伟大的进步，可以说十八届五中全会做出这个决定也宣示了中国改革的决心，有利于创造改变的氛围，赢得民众对改革的广泛支持。但是，这项政策的具体实施还需走过几道门槛，在中共中央决定后，国务院制定调整意见，全国人大常委会批准，然后各地实施方案报批，最后地方人大修订计生条例。而在正式生效前“抢生”仍属违法。

    我们认为，要走这些程序需要漫长的过程，尤其是各地进度不一，这对那些已经怀孕或即将错过受孕年龄的人而言，可能比较焦虑。要知道，中国政府2年前已经实施“单独二胎”政策，从受益群体看年龄都比较年轻，现在“全面二胎”政策真正的适合人群，反而是年纪更大的“70后”，因为他们大都不是独生子女。可以想象，过去2年，应该有很多人错过了受孕二胎的最佳时机。

    “全面二胎”应该尽快落地执行，要走“快车道”。事实上，计划生育政策不仅对中国人口的年龄和性别结构、家庭结构等构成直接影响，而且让“多生孩子是负担”的意识深入人心。随着城市化程度的提高，抚养成本的增加，多生孩子很难保证他(她)拥有更好的成长与教育环境，因此，多数中国家庭宁愿将积累的财富投资于一个孩子身上以保证他(她)能进入向上的社会通道，也不愿意多生一个。

    在生育率已经低到危险边缘的情况下，尤其是老龄化时代提前到来，人口政策应该做重大改变。目前看，中国政府已经认识到问题的严重性，在“单独二孩”遇冷后果断允许“全面二孩”，但这可能并不足以解决中国人口出现的问题，因此，建议在生育政策上更大胆，毕竟这是一项几十年前计划经济时代制定的政策，曾起到过积极作用，但情况已经发生了翻天覆地的变化，如果“全面二胎”政策遇冷，就有必要尽快进行人口政策的再调整。

    目前，落实“全面二胎”政策还需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，对很多年龄较大的夫妇而言，他们没有多少等待的时间。这项政策应该尽快落地，因为有很多人正在与时间赛跑。

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